本文从建设规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的交易平台体系要求入手，介绍广西公共资源交易统一受理系统建设的技术关键及应用效益，以期为交易平台创新提供可借鉴的经验。

一

背景

按照国务院和广西壮族自治区人民政府决策部署，根据《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》精神，以及《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号，下称63号文）、《公共资源交易平台管理暂行办法》（国家发展和改革委令第39号，下称39号文）、《公共资源交易平台服务标准（试行）》等文件要求，需建设规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，创新电子化监管手段，实现公共资源交易、服务和监管全流程电子化、网络化、智能化，提升行政监管和公共服务水平，提高公共资源配置的效率和效益。公共资源交易统一受理系统（下称统一受理系统）作为广西公共资源交易平台体系的重要组成部分，按照“管办分离、统一进场、集中服务、规则主导、全程监管”的模式，将进入交易平台的工程建设招标投标、政府采购、国有产权交易、土地（矿产）使用权交易和药品药械采购等各类公共资源交易项目业务办理集中到统一的网上受理平台，实现进场交易业务咨询、申请、办理等全面网络化、智能化。

二

技术难度及技术关键

1.技术难度

（1）统一受理系统既要面向社会大众提供服务，又要通过接口实现和内部业务系统的交互，如何将外网业务申请提交内部业务系统处理，同时通过多种方式反馈结果，如何支持其通过互联网对外数据交换和共享信息是项目技术难度之一。

（2）对统一受理子系统涉及流程审批的模块，如何通过自定义工作流程导入相应的模板表单，方便系统的扩展和流程再造以及如何提供图形化的流程定义方法，无须任何编程，快速地构建各种需要控制的流程是项目技术难度之一。

（3）统一受理子系统采用云架构设计，如何通过基础设施即服务层IaaS、支撑层PaaS、应用层SaaS逐层实现系统的最终应用，并通过客户端Client+实现各类交易用户主体的登录办事，最终实现各类公共资源交易项目业务统一集中受理是项目技术难度之一。

2.技术关键

统一受理系统基于ISO9001质量管理体系核心标准进行设计开发。采用规范的公共资源行业术语、数据项格式，注重业务办理的每个环节，按照不同的工作岗位，不同的办理流程设定岗位质量管理控制点，形成一套完整的约束机制。

一方面通过统一规划数据库设计，并以数据库为核心，以网络为技术支撑环境，在系统内部按一定原则划分若干功能模块，在各子模块之间互有接口；另一方面充分考虑与公共资源交易服务门户网站群、电子交易系统、场地管理等系统的可对接性，设置对外接口，可有效地进行信息交换。所有在系统进行的业务办理、数据录入都在系统后台留痕，所有业务办理均一目了然，从而起到对业务的可控管理。数据一次录入，重复使用，提高工作效率，消除信息孤岛，实现信息采集、共享和综合开发利用。

三

创新情况

1. 一网通办

项目受理登记是全流程电子招标投标的第一个重要环节，统一受理系统充分发挥全新架构优势，按照“管办分离、统一进场、集中服务、规则主导、全程监管”的模式，采用分布式技术、云技术、容器化技术，统一部署在自治区政务云平台，系统覆盖区、市、县三级，实现全区“一张网”统一受理，全区公共资源交易主体统一身份认证，统一信息维护、统一信息共享新模式，工程建设进场交易业务咨询、申请、办理等全面网络化、智能化。

2. 创新技术

统一受理系统采用实时保存创新技术，向导式界面引导填写表单内容，避免招标单位、招标代理提供项目数据时因填写时间过长造成的超时退出不能保存数据的问题，增加了系统容错机制。代理机构和交易中心工作人员能通过统一受理系统对工程建设类项目进行项目登记、招标公告、资格预审公告、澄清答疑公告、控制价公告、中标候选人公示、中标结果公示、中标通知书、资审结果通知书和招标异常备案的操作，保证了公共资源交易全过程信息公开，各类交易行为动态留痕、可追溯，进一步精简了办事流程，降低了制度性交易成本，推动了公共资源交易从依托有形场所向以电子化平台为主转变。

3. 创新平台

统一受理系统及其所依托的广西壮族自治区公共资源平台系统属于全新功能架构、全新数据标准、全新技术开发的创新平台。

四

应用效益分析

统一受理系统的建设，完全契合63号文、39号文要求，按照国家《电子招标投标办法》及其规范、《公共资源交易平台系统数据规范（V2.0）》建设运营，充分发挥了电子化优势，实现各级交易平台服务流程统一，服务事项“线上办、一网办”，市场主体可以足不出户办理公共资源交易服务事项，线上免费便捷获取交易信息，远程参与交易活动，做到“让数据多跑路、企业少跑腿”，大幅降低市场主体时间、人力等成本，提升了公共资源配置的效率和效益，优化了营商环境，助推经济社会发展。

1.提升企业参与度

降低企业参与门槛，提升公共资源交易中小企业和外地企业参与度。传统采用纸质招标文件时，平均每份标书约400元，外地企业还需要到广西进行购买，额外产生差旅费用，造成很多中小企业和外地企业望而却步。通过统一受理系统，实现了所有招标文件通过系统免费下载，截至目前，各类市场主体通过系统免费下载招标投标文件达25万次，按均值测算节约成本达1亿元。

2.降低企业投标成本，缩减投标时长

以往一个企业异地参与各市县招标投标，标书费、编标费、交通费、住宿费和餐费等费用超过4500元。通过统一受理系统，不用到现场进行开标，费用支出至少节约60%以上。

3.助力新冠肺炎疫情防控，维护全区经济稳定

面对突如其来的新冠肺炎疫情，各级公共资源交易平台围绕“严防控、简流程、强保障、网上办”原则，通过统一受理系统实现交易服务事项线上办理，建立便捷“绿色通道”等措施，有效保障疫情期间重要项目推进。疫情期间，全区通过统一受理系统共完成公共资源交易项目1.4万个，交易金额约8800亿元，为各级财政节支约165亿元，对支持各类生产企业复工复产，确保各地项目尽快落地生效，维护全区经济平稳运行作出了积极的贡献。

五

结语

统一受理系统的应用，有效解决了传统标交易过程中存在的突出问题，对规范公共资源交易服务行为、提高服务水平起到了积极的作用，对促进各地公共资源交易中心信息化建设具有借鉴意义。

作者：钟家祥    黄  山

作者单位:广西壮族自治区公共资源交易中心

来源：《招标采购管理》2022年第5期