为深入推进全面从严治党向物资采购领域延伸，解决基层支部不敢监督、不会监督、不愿监督问题，云南电网物资有限公司探索了符合工作实际的网格化监督模式，并取得实效。
一、前言
云南电网物资有限公司（以下简称云网物资公司）是从事采购代理、供应链服务业务的专业性公司，开展的业务备受社会关注，是利益纷争的焦点地带和极易滋生腐败的敏感领域，做好廉洁风险防控，守牢依法合规底线，是广大干部员工安身立命的根本。保护干部员工不被糖衣炮弹侵蚀是云网物资公司不可推卸的重要政治责任，因此必须加强基层监督力度，将廉洁风险防控融入日常业务、融入供应链管理改革、融入员工队伍建设、融入全面从严治党，以有力监督推动公司政治生态持续向善向好。
二、网格化监督的背景及意义
（一）网格化监督是全面从严治党向基层延伸的应有之义
习近平总书记强调,基层是党的执政之基、力量之源。全面从严治党，要求各级党组织都必须担负起管党治党的政治责任，缺了基层党组织和基层党员干部，就不能称之为“全面”。云网物资公司作为承接云南电网有限责任公司招标采购、履约、品控、物流及供应商管理业务的统一平台，是“小微权力”较为集中的领域，强化基层公权力监督,推动全面从严治党向基层延伸,是做好基层基础工作的重要内容,是推进公司核心竞争力提升的关键环节，是公司生产经营和改革发展的坚强保障。
（二）网格化监督是落实全面监督体系的必然要求
为贯彻落实党的十九届四中全会提出的建立完善监督体系的相关要求，南方电网公司、云南电网公司先后出台了完善监督体系，提高党组（党委）监督能力的相关文件，并逐步完善，搭建了党委自身监督、纪委专责监督、各业务领域专业（职能）监督以及党支部日常监督的体系框架。云网物资公司将全面监督体系进行本地化，在7个专业监督的基础上，增加安全生产和供应链2个专业监督，形成9个专业监督与职能监督同向发力的全面监督网络。但因全面监督体系中不同的监督主体对应的职能管理部门不同，专业（职能）监督与党支部日常监督运转机制又大致相同，且云网物资公司层级结构简单，同一部门可能有多个监督主体身份，导致全面监督体系中各项监督在有机贯通、相互协调、有效运转方面还存在差距，而网格化监督为解决这个问题提供了思路。
（三）网格化监督是有效防范廉洁风险的现实需要
因云网物资公司主体的特殊性，抓好基层党风廉政建设和反腐败工作至关重要，但在将监督传递至基层过程中还存在很多问题。一是主动监督意识不足。很大一部分人员认为监督只是监督部门的职责，甚至认为监督是得罪人的活，没有把“业务谁主管、监督谁负责”的原则落到实处，没有把监督融入日常、融入业务，无法实现抓早抓小的监督效能。二是不清楚怎么监督。对于应该按什么监督、怎么开展监督、监督发现问题怎么处置处于模糊状态，监督流于形式，大多停留在读文件、转上级要求上，没有真正推动监督下沉、监督落地，没有真正让全体员工认识到严管才是厚爱。运用网格化监督延伸监督触角，打通监督“最后一公里”，提升监督质效，是有效防范廉洁风险、促进基层党风廉政建设能力提升的现实需要。
三、物资采购领域监督重点分析
笔者结合党风廉政建设工作要求、巡视巡察发现问题及供应链工作实际，梳理了需重点监督的业务事项，详见表1。
四、网格化监督实践思路
（一）网格化监督内涵
网格化监督是一种纪检监督网格化管理方式，在不改变现有组织架构基础上，将监督对象按业务条块的管理关系划分为不同层级网格，全面打通基层监督“神经末梢”。云网物资公司各党支部是网格化监督的基层网格，是实施网格化监督的主要力量，云网物资公司纪委是它的上级网格。
（二）网格化监督运用思路
基于网格化监督定义，以问题为导向，依托两级组织夯实网格化监督在供应链领域的运转基础，创新工作模式助推运转高效，激发各党支部监督力量提升运转实效。
（三）网格化监督运作流程
季初编制监督计划。各网格结合供应链领域季度工作计划、党支部“两册”党风廉政建设工作要求、业务领域风险点、上级网格派单任务等，编制网格监督计划，明确监督什么、怎么监督、谁来监督，实现监督任务可量化、可追溯。
月中执行监督任务。各网格负责人、监督员逐一对照监督计划组织开展监督工作，发现问题及时报送上级网格，并同步推动问题闭环整改。上级网格不定期抽查监督任务实施情况。
月末汇总监督问题。上级网格汇总、分析四级网格发现的问题，判断存在的问题和不足，有针对性地进行帮助、指导，不断实现从抓问题数量向抓问题质量的转化，持续提升监督实效。同时汇总过程监督打分情况，形成月度过程评价结果，并向各四级网格公开。
季末开展结果评价。上级网格综合各网格自评、纪委委员评价及抽查验证情况，形成初步考核结果和监督激励拟奖励名单，报公司相关会议审定后，形成最终结果和奖励名单，切实激发各网格监督能动性。
五、网格化监督主要做法
（一）建机制、明责任，解决不敢监督问题
建立网格工作机制，实现监督人员全覆盖。纪委书记和其他纪委委员分工联系各党支部，各党支部书记和支委成员分工联系若干名党员，每名党员联系若干名群众，确保群众全覆盖。印发推进网格化监督方案，详细明确各党支部及网格负责人、监督管理人员职责，同时认真选派各党支部兼职廉政监督员，将廉政监督员履职情况与所在支部考核评价挂钩，督促各支部认真履行监督职责，促进各监督人员敢于监督。纪委书记和纪委委员常态化与各支部纪检委员、廉政监督员谈心谈话，帮助其解决监督中遇到的难题。以专题分享会或结合其他会议形式，不定期组织网格负责人及监督人员进行交流分享，营造良好的网格化监督氛围。
（二）理重点、促融合，解决不会监督问题
组织各支部根据各自业务领域易发廉洁风险点，制定网格化监督重点清单，涵盖123项监督重点任务，其中通用监督任务9项，各支部专用监督任务114项，实现整个供应链业务监督全覆盖。同时明确具体的监督开展方式、监督依据及处置方式，让监督什么、怎么监督、监督发现问题怎么处置一目了然。针对公司架构单一的特点，采用广义网格化监督管理，在制定监督重点、监督计划、报送计划及问题时，将全面监督体系中专业（职能）监督与网格化监督各环节进行优化、整合，减轻各支部重复报送表单的负担，提高监督工作效率。
（三）明路径、强管控，解决运转不畅问题
运用PDCA管理模式对监督过程进行管控。季初组织编制网格监督计划，各党支部结合季度工作计划、支部“两册”党风廉政建设工作要求、业务领域风险点、上级网格派单任务等，按季度编制《网格监督计划》，明确监督什么、怎么监督、谁来监督，实现监督任务可量化、可追溯。月中执行监督任务，各党支部网格负责人、网格监督管理员逐一对照监督任务组织开展监督工作，形成《监督工作笔记》，发现问题在3个工作日内报送《监督发现问题报送表》。上级网格通过组织抽查、交叉检查等方式开展过程监督。月末汇总反馈监督问题，每月上级网格汇总分析各党支部发现的问题，判断存在的问题和不足，有针对性地进行帮助、指导，逐步实现从抓问题数量向抓问题质量的转化，持续提升监督实效，同时汇总过程监督打分情况，形成月度过程评价结果，并向各党支部公开。
（四）明标准、强激励，解决不愿监督问题
以推动问题整改、提升监督成效、体现监督价值为导向，制定监督激励评价标准，进一步激励各监督主体不断提高监督能力和履责意识，形成监督合力。每季度设置专项激励金3.1万元，对监督工作落实情况、监督成效以及监督发现问题整改情况较好的监督主体进行奖励，鼓励各部门主动开展监督、创新监督方式方法、大胆披露高质量问题、认真对发现问题分析并督促整改闭环、建立问题风险防范长效机制、充分运用“第一种形态”对苗头性和倾向性的轻微违纪问题进行问责处置、发现问题线索及时按规定移交等，提升全员监督意识，以高质量的监督工作推动公司管理水平不断提升、各项工作取得积极进展。
六、成效与反响
通过改进监督工作思路、创新监督形式，一年来，网格化监督在供应链领域取得明显成效。
（一）抓早抓小作用切实发挥
一方面，通过建立“两级组织+四个机制+N个监督主体”的嵌入式监督模式，提高了基层党支部在抓业务的同时必须抓监督的执行刚性。另一方面，自主监督意识不断增强，各监督主体能主动从不同视角聚焦各自重点，制定并实施监督计划，主动针对监督发现的问题督促相关部门整改或完成自身整改。2021年通过网格化监督发现并及时督促整改问题192个，建立长效机制24项，为公司挽回和避免直接经济损失约77万元，运用第一种形态批评教育帮助27人次，切实把问题化解在萌芽状态。
（二）干事创业氛围更加风清气正
“员工身边的纪委”职能开始发挥，有关员工及时上报3起供应商给员工邮寄礼品事件，采购服务人员主动拒绝并及时上报2起供应商试图“围猎”采购服务人员的事件、发现并主动报告1起评标专家违规携带手机进入评标场所行为，新员工及时上报诈骗分子试图获取合同和财务信息事件等。2021年受理的信访举报量比2020年下降75%，未发生干部员工违法犯罪问题，干事创业氛围、政治生态向善向好。在良好氛围激励下，干部员工积极进取，2021年度公司党建和党廉考核均为A级，干部员工自发撰写公司经营发展优秀案例被内外媒体报道149篇，是2020年的3倍。
（三）廉洁风险防控能力不断加强
部分监督主体从监督防范风险、发现问题并督促监督对象纠正和整改角度出发，主动思考并建立长效监督机制。
对内，有的网格建立纪审联动、项目结算前审计机制，提前规避费用多结风险；有的网格规范差旅费报销原则规避虚报风险；有的网格推动AI辅助智能评标上线，已预警藏匿纸张、违规进入评标室等行为3万余次，实现了实时监测、及时处置，大幅提高风险预警能力。通过对供应链全链条智能监控，可及时预警供应链运营监控情况；有的网格通过梳理形成《采购涉密信息操作规范》及《采购领域廉洁风险数据库》，部署采购信息防泄密系统，精准防控廉洁风险。通过建立“三码一致”监督机制识别围标串标风险，有效打击串通投标行为；有的网格以风险预控和过程管控为抓手，制定“四个一”（一张表、一项一策、一本现场工作手册、一套监督方法）物资精益管控体系，确保项目物资供应服务“四个零”（零时限、零缺陷、零剩余、零违规）目标等。
对外，将监督对象向与供应链业务关系密切的供应商、评标专家延伸。承办“云电清风——共建廉洁供应链生态圈”活动，推动建立廉洁、诚信、共赢的亲清合作关系。创新专家廉洁交底形式，引入评标专家红黑榜，增强评标专家廉洁教育的体验感和震慑力。通过内外“双向治理”，真正发挥了监督培育求真务实的工作作风、促进各业务合规开展、推动建立常态长效机制、保障重点任务执行到位的作用，为公司实现“十四五”高质量发展目标提供坚强保障。
七、经验与启示
网格化监督作为推进管党治党压力向基层传导、打通“监督最后一公里”的有效手段，需要依托实际业务特点、融入具体工作环节才能发挥出监督防范风险、促进完善发展的积极成效；而供应链作为廉洁风险易发领域，也需要常态化、精准化的监督作保障，两者相辅相成，在推进过程中要因业务不同、风险不同、网格不同而有所区别。
作者：袁晓丹
作者单位：云南电网物资有限公司
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